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中投顾问发布的《2017-2021年中国新能源产业投资分析及前景预测报告》指出近年来，全球投向可再生清洁能源，特别是风能、太阳能和燃料乙醇的资金数量激增。此次新投资浪潮的重要特点是风险资本的大量介入，以及众多国家政府的积极参与和推动。有一种共识正在形成：只有在新能源技术革命中走在前面，才有可能在未来的世界经济格局中占据优势地位。

在开发新能源问题上，过去流行一种自由经济理论支持的看法：能源体制的转化是一个市场进程，可以靠价格机制的引导完成。即石油资源一旦开始枯竭，油价就会作出反应，新能源的吸引力因而提高，成为投资开发的新目标。而政府的介入，只能干扰这一进程的自然发展，增加能源体制转换的成本。

现在越来越多的人看到，石油价格在一定时期的变化受多种因素影响，未必能反映石油供应的长期走势。尤其是在供应趋紧初期，油价更可能呈波浪起伏，而非直线上升。对于投资者来说，这种价格运作发出的信息是混乱的。实际情况是，石油价格的短期回落很容易动摇投资者的热情。此外，投机因素和泡沫的存在，也意味着资本市场的关注力往往不稳定，给可再生能源的发展带来很大的不确定因素。

鉴于新能源的技术突破往往需要至少几十年的持续投入，要保证有关项目能得到长期稳定的投资，政府的支持和扶助，显然是不可或缺的。

政府不仅要有支持可再生能源开发的意向和规划，还需尽早着手实施有力的推动措施。原因之一是新能源的发展仍有较长的路要走。到目前为止，几乎每种可再生能源的发展都面临重大技术障碍，其本身也存在不易克服的缺陷。有关研发工作取得的成果离的技术成熟和大规模工业应用仍有距离。尽早着手开发，就意味着能有更多的时间进行多方面的探索，试验不同解决方案，使能源体制的转换尽可能成为一个渐进的过程，降低变化的代价，减小其带来的震动和冲击。

另一个原因是，任何一种新能源的推广使用，甚至过渡性的能源转换，都涉及配套设施方面的巨大资源投入，需要从一开始就纳入通盘规划。发展中国家其实更应尽早将新能源经济的需要纳入基础建设规划：它们尚未建立起石油经济所需的全套基础设施，因此更有余地及早进行调整，减小投资的浪费，在基础建设方面避免走不必要的弯路。

提供财政“补贴”是各国政府扶助可再生能源企业的主要手段。这种支持包括向新能源产品的生产者提供资助和税收减免，以及给产品的购买者提供消费补贴和退税等方面的刺激，鼓励更多民众和企业尝试新能源产品。

补贴的主要作用在于减小新、旧能源产品在成本和价格方面的差距，从而削减新能源产品进入市场和扩大市场份额的主要障碍。这对于帮助新能源企业扩大生产，建立支撑新能源工业发展所需的市场规模，是重要的。

但补贴手段也有缺陷。一般来说，财政补贴的提供不可避免会受到以下变数的影响：政府的财政状况；政策目标的优先次序；民众对新能源的兴趣和热情往往随油价而变化。如果有关补贴安排带来过大的公共开支负担，它就很难成为长期的承诺。而补贴安排时效过短，或时断时续，其推动新产业发展的效果将有限。以美国的风电业发展为例，自20世纪末以来，美国风电业的产量经历过三个周期：每两年起伏一次。原因在于政府提供的税收优惠隔年需重新审议，不利于连贯实施。

为了减小可再生能源与传统能源之间的价格差距，除了向前者提供补贴，政府还可考虑对后者实施某种“惩罚”，例如征收排放税，让传统燃料的环境成本显露出来。实施这类政策可能触及一些工业部门的利益，也可能给消费者带来一定的价格负担。但这种办法可能更可持续：不增加公共财政的负担，征收的罚款可转用于促进清洁能源的发展。它还有利于保护环境，引导健康的能源消费。从长远计，政府至少可以将这两种办法结合起来使用，减少对“补贴”手段的过度依赖，增强扶助政策的有效性和稳定性。

在推动新能源发展方面，各国都高度重视推动技术突破。这很有道理：推广新能源的关键在于解决有关能源的使用效率和成本问题，这在很大程度上取决于科技创新。

但是，片面强调技术突破的重要性，将政策资源过度集中地投入选定的研发项目，也有可能导致政策失衡：忽视对市场环境和竞争机制等其它重要条件的建设和培育，削弱政策推动的整体效果。

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